Il Consiglio ha oggi adottato una decisione attuativa che approva l'emendamento del piano di ripresa e resilienza dell'Italia. Il piano emendato dell'Italia riguarda 10 misure, tra cui incentivi all'efficienza energetica noti come 'Superbonus', l'aumento delle strutture per la cura dei bambini, lo sviluppo dell'industria spaziale e cinematografica, e il trasporto sostenibile, tra le altre cose.
Il 11 luglio 2023, l'Italia ha chiesto di emendare il suo piano RRP motivando la richiesta con circostanze oggettive che rendevano parzialmente irrealizzabile il piano.
La decisione si basa sulla valutazione della Commissione secondo cui le modifiche proposte dall'Italia sono giustificate e non influiscono sulla rilevanza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del suo piano di ripresa e resilienza (RRP).
Il costo totale stimato del RRP emendato rimane invariato, 191,5 miliardi di euro, di cui 68,8 miliardi in sovvenzioni e 122,6 miliardi in prestiti.
Background
Il fondo per la ripresa e la resilienza (RRF) è il programma dell'UE di supporto finanziario su larga scala in risposta alle sfide poste dalla pandemia all'economia europea. È il fulcro di NextGenerationEU, uno strumento temporaneo di ripresa che consente alla Commissione di raccogliere fondi per aiutare a riparare i danni economici e sociali immediati causati dalla pandemia COVID-19.
Per beneficiare dei 724 miliardi di euro (ai prezzi attuali), gli Stati membri hanno presentato piani di ripresa e resilienza (RRP) alla Commissione, delineando le riforme e gli investimenti che intendono attuare entro la fine del 2026.
Finora, tutti i RRP sono stati approvati, sono state ricevute 31 richieste di pagamento da 19 Stati membri e sono stati erogati 153 miliardi di euro.
Un piano di ripresa per l'Europa
All'indomani della crisi COVID-19, l'UE ha elaborato un piano di ripresa senza precedenti, Next Generation EU, per avviare l'economia europea e sostenere le transizioni verde e digitale, rendendo l'Europa più resiliente e pronta per le sfide future.
Cosa sta facendo l'UE per la ripresa dalla crisi?
La pandemia COVID-19 ha messo alla prova le nostre società ed economie in modi senza precedenti. L'emergenza sanitaria si è rapidamente trasformata nella crisi economica più drastica nella storia dell'UE.
Fin dai primi giorni della pandemia, l'UE ha preso misure per affrontare la crisi. Ha messo in atto misure immediate per mobilitare il bilancio dell'UE e massimizzare la flessibilità nell'applicazione delle regole di bilancio e di aiuti di Stato. Il 9 aprile 2020, l'Eurogruppo ha presentato un pacchetto di sostegno d'emergenza da 540 miliardi di euro per posti di lavoro e lavoratori, imprese e Stati membri.
Era chiaro che la ripresa avrebbe richiesto uno sforzo congiunto a livello dell'UE: i leader dell'UE hanno deciso di lavorare alla creazione di un fondo di ripresa. La proposta, un piano di ripresa per l'Europa, è stata presentata dalla Commissione europea il 27 maggio 2020.
Il 21 luglio 2020, i leader dell'UE hanno concordato un pacchetto completo di 1.824,3 miliardi di euro (ai prezzi del 2018), che combina il bilancio a lungo termine di 1.074,3 miliardi di euro per il periodo 2021-2027, noto come quadro finanziario pluriennale (MFF), e uno straordinario sforzo di ripresa di 750 miliardi di euro, Next Generation EU (NGEU).
Il quadro finanziario pluriennale, potenziato da Next Generation EU, è il principale strumento per attuare il pacchetto di ripresa per affrontare le conseguenze socio-economiche della pandemia COVID-19. Contribuirà anche a trasformare l'UE attraverso le sue principali politiche, in particolare costruendo un'Europa più verde, più digitale e più resiliente.
2.018 miliardi di euro
Il pacchetto di stimolo dell'UE per sostenere la ripresa (ai prezzi attuali)
I leader hanno anche concordato che il 30% della spesa totale del MFF e di Next Generation EU sarebbe destinato a progetti legati al clima.
Insieme ai 540 miliardi di euro già disponibili per le reti di sicurezza d'emergenza (per lavoratori, imprese e Stati membri), le risorse complessive dell'UE per sostenere la ripresa ammontano a 2.364,3 miliardi di euro (ai prezzi del 2018).
Il bilancio a lungo termine dell'UE per il 2021-2027
Il bilancio a lungo termine dell'UE è al centro del piano di ripresa per l'Europa. È la base di tutti i programmi e gli investimenti che consentiranno all'UE di superare la crisi, creare posti di lavoro e costruire un'economia sostenibile per le generazioni future. Il bilancio a lungo termine consente all'UE di allineare la sua spesa con le priorità politiche, come le transizioni verde e digitale.
Come funziona Next Generation EU?
Per fornire all'UE i mezzi necessari per affrontare le sfide poste dalla pandemia COVID-19, la Commissione europea è autorizzata a prendere in prestito fondi per conto dell'Unione sui mercati finanziari fino all'importo di 750 miliardi di euro (ai prezzi del 2018). Tutti gli Stati membri hanno ratificato la decisione sulle risorse proprie entro il 31 maggio 2021, consentendo così alla Commissione di prendere in prestito i soldi.
L'UE utilizzerà i fondi esclusivamente per affrontare le conseguenze della crisi COVID-19, tramite l'azione di ripresa Next Generation EU. Il rimborso sarà programmato fino al 31 dicembre 2058.
Next Generation EU sarà canalizzato attraverso sette programmi sotto forma di prestiti (360 miliardi di euro) e sovvenzioni (390 miliardi di euro):
- Fondo di Ripresa e Resilienza (RRF): 672,5 miliardi di euro
- ReactEU: 47,5 miliardi di euro
- Horizon Europe: 5 miliardi di euro
- InvestEU: 5,6 miliardi di euro
- Sviluppo rurale: 7,5 miliardi di euro
- Fondo per una Transizione Equa: 10 miliardi di euro
- RescEU: 1,9 miliardi di euro
I vincoli giuridici saranno stabiliti entro il 31 dicembre 2023. I pagamenti correlati saranno effettuati entro il 31 dicembre 2026.
Lo sforzo di ripresa... è significativo, mirato e limitato nel tempo. Significativo perché gli effetti della crisi sono ampi. Mirato perché deve puntare alle regioni e ai settori più colpiti dalla crisi. Limitato nel tempo perché il MFF e le regole che lo regolamentano rimangono il quadro di base per la pianificazione e l'attuazione del bilancio dell'Unione.
Conclusione, riunione speciale del Consiglio europeo, 17-21 luglio 2020
Cos'è il Fondo di Ripresa e Resilienza?
Il Fondo di Ripresa e Resilienza rappresenta la parte principale dello sforzo Next Generation EU: quasi il 90% dell'ammontare totale. Il 11 febbraio 2021, il Consiglio ha adottato il regolamento che istituisce il fondo.
Il fondo da 672,5 miliardi di euro (ai prezzi del 2018) viene erogato sotto forma di:
- prestiti: 360 miliardi di euro (385,8 miliardi di euro ai prezzi attuali)
- sovvenzioni: 312,5 miliardi di euro (338 miliardi di euro ai prezzi attuali)
Per quanto riguarda le sovvenzioni, il 70% è stato impegnato nei anni 2021 e 2022, in base ai seguenti criteri:
- disoccupazione 2015-2019
- PIL pro capite inverso
- quota di popolazione
Il restante 30% sarà completamente impegnato entro la fine del 2023, in base ad altri criteri:
- calo del PIL reale nel 2020
- calo complessivo del PIL reale nel 2020-2021
- PIL pro capite inverso
- quota di popolazione
I fondi aiuteranno gli Stati membri a far fronte all'impatto economico e sociale della pandemia COVID-19 garantendo che le loro economie subiscano la transizione verde e la trasformazione digitale, diventando più sostenibili e resilienti.
Come accedono i paesi dell'UE ai fondi di ripresa?
Nel 2021 e nel 2022, gli Stati membri hanno presentato piani nazionali di ripresa e resilienza che delineavano le loro agende di riforma e investimento fino al 2026.
A loro è stato chiesto di presentare pacchetti coerenti di progetti in sei aree politiche:
- la transizione verde
- la trasformazione digitale
- crescita e occupazione intelligente, sostenibile e inclusiva
- coesione sociale e territoriale
- salute e resilienza
- politiche per le nuove generazioni, inclusi l'istruzione e le competenze
Il 30 giugno 2022, la Commissione ha aggiornato il contributo finanziario massimo per il sostegno finanziario non rimborsabile per ciascuno Stato membro, in conformità all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento RRF. I piani saranno rivisti e adattati, se necessario, per tener conto della ripartizione finale dei fondi.
I piani di ripresa e resilienza sono stati valutati dalla Commissione sulla base di una serie di criteri, tra cui:
- coerenza con le raccomandazioni specifiche per il paese del Semestre europeo
- miglioramenti al potenziale di crescita dello Stato membro, alla creazione di posti di lavoro e alla resilienza economica e sociale
- contributi efficaci alle transizioni verde e digitale (i piani nazionali dovrebbero destinare almeno il 37% del bilancio al clima e alla biodiversità e un ulteriore 20% minimo a misure digitali)
La valutazione dei piani di ripresa e resilienza è stata poi approvata dal Consiglio entro un mese, a maggioranza qualificata su proposta della Commissione.
La valutazione positiva delle richieste di pagamento dipende dal soddisfacimento soddisfacente dei relativi obiettivi e traguardi.
La ratifica della decisione sulle risorse proprie da parte di tutti gli Stati membri ha consentito all'UE di iniziare a mettere a disposizione i fondi del Fondo di Ripresa e Resilienza.
Quali piani di ripresa sono già stati adottati?
Il 13 luglio 2021, il Consiglio ha dato il via libera ai primi 12 paesi dell'UE: Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Italia, Lettonia, Lussemburgo, Portogallo, Slovacchia e Spagna. Questi paesi sono stati ufficialmente informati della decisione del Consiglio il 14 luglio 2021.
Il 28 luglio 2021, altri quattro paesi dell'UE - Croazia, Cipro, Lituania e Slovenia - hanno ottenuto il via libera. La notifica ufficiale è seguita il 29 luglio 2021.
L'8 settembre 2021, il Consiglio ha adottato le decisioni di attuazione sull'approvazione dei piani di ripresa e resilienza per la Repubblica Ceca e l'Irlanda. I due paesi sono stati informati il 9 settembre 2021.
Il 5 ottobre 2021, il Consiglio ha adottato la decisione di attuazione sull'approvazione del piano di ripresa e resilienza di Malta.
Il 29 ottobre 2021, Estonia, Finlandia e Romania hanno ottenuto il via libera del Consiglio, seguendo una procedura scritta, con l'adozione delle decisioni di attuazione sull'approvazione dei loro piani di ripresa e resilienza.
Il 3 maggio 2022, il Consiglio ha accolto con favore la valutazione positiva dei piani nazionali di ripresa e resilienza per altri due paesi, Bulgaria e Svezia.
Il 17 giugno 2022, il Consiglio ha adottato la decisione di attuazione sull'approvazione del piano di ripresa e resilienza della Polonia.
Il 4 ottobre 2022, i ministri dell'economia e delle finanze hanno dato il via libera al piano nazionale dei Paesi Bassi.
Il 16 dicembre 2022, il Consiglio ha approvato il piano nazionale dell'Ungheria.
Dopo la notifica ufficiale delle decisioni del Consiglio che approvavano la valutazione della Commissione sui piani, gli Stati membri hanno potuto firmare accordi bilaterali di sovvenzione e prestito con la Commissione, consentendo ai paesi i cui piani sono stati adottati nel 2021 di ricevere un finanziamento anticipato fino al 13% dell'importo totale assegnato per avviare la ripresa. Questi accordi stabiliscono anche le condizioni e il calendario per ulteriori erogazioni una volta che saranno stati raggiunti gli obiettivi e i traguardi.
Come contribuisce il piano di ripresa ad affrontare la crisi energetica?
Nel 2022, la Commissione ha presentato il piano REPowerEU per superare la perturbazione del mercato energetico globale causata dall'invasione russa dell'Ucraina. Il Fondo di Ripresa e Resilienza contribuisce all'attuazione del nuovo piano per trasformare il sistema energetico dell'UE e porre fine alla sua dipendenza dai combustibili fossili russi finanziando infrastrutture e sostenendo riforme energetiche.
A tal fine, gli Stati membri stanno aggiungendo capitoli dedicati a REPowerEU ai loro piani di ripresa e resilienza esistenti. I piani di ripresa e resilienza aggiornati, compresi i capitoli REPowerEU, sono valutati dalla Commissione seguendo un processo simile a quello descritto in precedenza.
Glossario Tecnico
- Recovery and Resilience Plan (RRP): Piano di Ripresa e Resilienza.
- NextGenerationEU: Iniziativa dell'UE per la ripresa economica post-COVID-19.
- Multiannual Financial Framework (MFF): Quadro Finanziario Pluriennale, il bilancio a lungo termine dell'UE.
- Own Resources Decision: Decisione sulle Risorse Proprie, che consente alla Commissione di prendere in prestito fondi per NextGenerationEU.
- Recovery and Resilience Facility (RRF): Fondo di Ripresa e Resilienza, parte principale di NextGenerationEU.
- ReactEU: Programma di NextGenerationEU per affrontare la crisi COVID-19.
- Horizon Europe: Programma di ricerca e innovazione dell'UE.
- InvestEU: Programma di investimenti dell'UE.
- Just Transition Fund: Fondo per una Transizione Equa, per affrontare le transizioni industriali.
- RescEU: Programma di risposta a emergenze e catastrofi.
- Green Transition: Transizione Verde, il passaggio a un'economia più sostenibile.
- Digital Transformation: Trasformazione Digitale, l'adozione di tecnologie digitali.
- European Semester: Semestre Europeo, ciclo annuale di coordinamento delle politiche economiche.
